Понятие наградного дела

В научной литературе и законодательстве отсутствует общепринятый термин для обозначения сферы установления и применения наград. Термин «наградное дело» представляется наиболее подходящим для этой цели, он изредка употреблялся в дореволюционной и советской юридической литературе, а также используется в работах по социологии наград.

В этих юридических терминах, как и в буквальном значении понятия «дело», прослеживается его четкая связь с деятельностью в определенной сфере, что совпадает с обыденным словоупотреблением: согласно первому значению слова «дело» под ним понимается работа, занятие, деятельность.

В законодательстве термин «наградное дело» используется в двух основных значениях.

Во-первых, под ним понимают совокупность документов и иных материалов, формируемых для представления лица к награде. Такое словоупотребление встречается в десятках правовых актов161, хотя намного чаще «наградное дело» как совокупность материалов в отношении награждаемого лица называют просто наградными материалами.

Во-вторых, под наградным делом понимается сфера установления и применения наград (далее, в отсутствие оговорок, термин «наградное дело» будет использоваться в последнем значении). Но в этом значении данный термин не устоялся. В действующем российском законодательстве он использован только в двух регионах: в Республике Бурятия – без разъяснения значения термина, а в Хабаровском крае – с определением, обозначающим деятельность губернатора края, правительства края и комиссии по наградам края, связанную с награждением наградами края(указанный закон разработан при участии автора настоящей работы).

Термином «наградное дело» следует обозначить деятельность, связанную с установлением и применением наград. Точнее говоря, наградное дело – это официальная и неофициальная деятельность по установлению и применению наград, включающая собственно наградную деятельность (установление и применение наград) и деятельность по созданию гарантий в наградной сфере.

Наградное дело охватывает не только отношения по установлению и применению наград (основной блок), но и связанные с ними гарантийные отношения (обеспечительный блок).

Гарантиями награжденного лица могут быть разнообразные льготы, компенсации и иные преимущества, например:

• социальные льготы (бесплатный проезд на общественном транспорте, бесплатное или льготное санаторно-курортное обслуживание и лекарственное обеспечение и т.п.);
• имущественные предоставления или освобождения (денежные выплаты, жилые помещения, земельные участки, налоговые льготы, освобождение от квартирной платы и оплаты коммунальных услуг и т.п.);
• организационные преимущества (право внеочередного приема должностными лицами органов публичной власти, право беспрепятственного прохода в здания и помещения органов публичной власти, право участия в заседаниях коллегиальных органов публичной власти, право посещения официальных мероприятий или участия в публичных мероприятиях в официальном порядке и т.п.);
• защита от противоправных посягательств на статус награжденного лица (ответственность за нарушение прав награжденных лиц, запрет незаконного ношения наградных символов и т.п.).

Гарантийные отношения носят вторичный характер, поскольку возникают только при наличии отношений по установлению и применению наград для обеспечения их эффективной реализации. Гарантийные отношения неспецифичны, содержательно они могут формироваться за рамками наградного дела, в иных (ненаградных) целях.

Гарантии входят в сферу наградного дела только в случае их привязки к основному блоку отношений в области наградного дела, то есть к установлению и применению наград.