Председатель совета Европейского союза

Руководство работой Совета ЕС осуществляет его Председатель (используется также термин “председательство” в Совете). В связи с тем, что Совет не имеет фиксированного состава и заседает в разных формациях, данный пост невозможно доверить конкретному физическому лицу. Поэтому изначально (с 1950-х гг.) было установлено правило, согласно которому в Совете председательствуют государства-члены, сменяя друг друга “согласно системе равноправной ротации” (§ 9 ст. 16 ДЕС).

Такой порядок со временем выявил не только достоинства (каждое государство-член в определенный период председательствует в Совете и, тем самым, начинает лучше понимать масштабы и значимость проблем, решаемых на европейском уровне), но и недостатки. Шестимесячный срок председательства является достаточно коротким, чтобы государство-член успело надлежащим образом войти “в курс дел”. Но удлинить этот срок вряд ли возможно, поскольку в условиях, когда Союз насчитывает 27 государств-членов, каждому из них приходится ожидать своей очереди 13,5 лет.

Поэтому после вступления в силу Лиссабонского договора механизм председательства в Совете был подвергнут реформе. Эта реформа была оформлена специальным решением Европейского совета, который согласно ст. 256 ДФЕС наделен правом устанавливать условия председательства в Совете ЕС (Решение 2009/881/ЕС Европейского совета от 1 декабря 2009 г. об осуществлении председательства в Совете).

В соответствии с указанными актами государства-члены, как и ранее, продолжают осуществлять функции Председателя Совета. Однако они теперь делают это не единолично, а совместно, в виде заранее установленных групп из трех государств-членов. Согласно ст. 1 Решения 2009/881/ЕС председательство в Совете “осуществляют заранее определенные группы из трех государств-членов на протяжении периода в 18 месяцев, т.е. полтора года. Данные группы составляются на основе равноправной ротации государств-членов с учетом их разнообразия и географического равновесия внутри Союза”.

“Каждый член группы поочередно, в течение шести месяцев, председательствует во всех формациях Совета”, а “остальные члены группы содействуют председательствующему в выполнении всех его обязанностей, исходя из общей программы” (§ 2 ст. 1 Решения 2009/881/ЕС).

На базе этих принципов Совет в Решении 2009/908/ЕС скорректировал график председательства, установленный им в 2007 г. и рассчитанный до 2020 г.

Таким образом, исходя из приведенного графика в первой половине 2011 г. в формациях Совета председательствовали министры правительства Венгрии. Это государство-член завершило 18-месячный срок председательства в Совете ЕС, которое с 2010 г. оно осуществляло совместно с Испанией и Бельгией.

Рассмотренный механизм председательства имеет одно исключение, относящееся к формации, в рамках которой принимаются акты Совета по вопросам внешней политики ЕС. В соответствии с § 3 ст. 18 ДЕС постоянным председателем формации “Совет по иностранным делам” является Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности, который одновременно занимает должность вице-председателя Европейской комиссии и наделен рядом самостоятельных полномочий.

В соответствии с ВР его Председатель осуществляет разнообразные полномочия по руководству работой данного института и его вспомогательных подразделений. К ним относится, прежде всего, созыв заседаний Совета, формирование повестки дня для всех его формаций. Приступая к выполнению своих полномочий, государства-председатели совместно с Верховным представителем Союза по иностранным делам (как председателем формации “Совет по иностранным делам”) разрабатывают проект деятельности Совета на период в 18 месяцев, исходя из которого формируются проекты повесток дня всех формаций Совета на каждое из составляющих этот период трех полугодий и проекты повестки дня каждой отдельной сессии Совета (ст. 2, 3 ВР).

На практике функции Председателя по руководству работой Совета далеко выходят за рамки функций простого “ведущего заседания”. Председатель стремится выполнить (а если возможно, то и перевыполнить) свою программу. Поэтому в ходе сессий Совета он обычно выступает в качестве “лоббиста” обсуждаемого проекта, активно старается добиться его утверждения. Если возникают серьезные разногласия, он принимает меры по выработке такого компромиссного варианта, который смог бы получить необходимое количество голосов “за”.

Ответственность Председателя носит исключительно политический характер, причем может быть как негативной, так и позитивной. Председатель, принимая на себя ответственность за работу Совета ЕС, в глазах общественного мнения рассматривается как движущая сила работы этого института.

Малоэффективная работа на посту Председателя не дает оснований для лишения этой должности (срок председательства не подлежит сокращению, а график председательства может быть пересмотрен Советом только единогласно, т.е. с общего согласия представителей всех государств-членов). Однако такая работа способна нанести ущерб репутации премьер-министра и правительства государства-председателя – ущерб, которого они стараются не допускать.